帮扶企业解困难 创优服务稳增长
——湖北省水利厅“双万”活动调研报告
熊春茂 熊渤 艾福庆 徐中远 游翔
根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于在全省开展“万名干部进万企 创优服务稳增长”活动实施方案>的通知》精神，2015年11月至2016年2月，省水利厅“双万”活动工作组驻点湖北大禹水利水电建设有限责任公司（以下简称大禹公司），为企业发展献计献策，破难解困。
认清形势，摸清情况
大禹公司是我省水利水电施工骨干企业，其生产经营现状在一定程度上反映了我省建筑施工企业当前面临的普遍问题。
（一）发展历程。大禹公司成立于1955年6月，先后称为湖北省水利第二工程大队、湖北省水利厅工程二团、湖北省水利水电工程二处。2000年12月，改制为湖北大禹水利水电建设有限责任公司。2003年2月，与原湖北省水利水电工程一处合并重组为新的大禹公司。2005年5月，完成与主管单位省水利厅的脱钩工作。
（二）业务资质与经营范围。大禹公司作为省属水利施工龙头企业，拥有水利水电施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包贰级、房屋建筑工程施工总承包贰级、地质灾害乙级等资质，具有国外项目建设资格。先后通过质量管理体系、职业健康安全管理体系和环境管理体系认证，是国家级“守合同、重信用”单位，市场资信“aaa”企业。主要经营范围：水利水电工程建筑、金属结构制作安装、机电设备安装、基础处理、控制爆破、工业与民用建筑、公路桥梁、工程质量检测和市政工程施工以及宾馆、酒店业等。
（三）治理结构。大禹公司先后经历事业单位、事业单位企业化管理、有限责任公司制三个阶段演变，建立了以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，逐步建立和完善法人治理结构和组织管理制度。公司通过切实履行股东会、董事会、监事会和经理层的职权、职责，形成了各司其职、协调运转和有效制衡的法人治理结构。
（四）经营状况。2007年4月，大禹公司因生产经营形势严峻，倒逼改革改制，进行了脱钩后的首次换届选举，产生了新一届公司治理结构，并实施战略管理，适时进行战略调整和评价。进一步整合优化资源配置，切实增强战略执行力，使战略目标得以顺利实现。因坚决贯彻以自主经营为主体、大型枢纽项目为主导的经营战略，积极开拓国外市场，积极推进经营结构转型升级，成效明显。
（五）技术力量与创新方面。大禹公司现有员工1128人，其中各类技术经济管理人员614人，具有正高、高、中级职称318人；一、二级建造师170余人；拥有各类大中型专业机械设备387台（套）；拥有专业的工程质量检测甲级试验室。公司下设土建施工、金属结构制安、机电安装、机械器材租赁、物业开发、工程质量检测及商贸等11家分公司或子公司，年施工能力达20亿人民币。公司进行了机构调整和重组，整合人员，完善薪酬和激励制度，提高工作效率。广泛应用新技术、新工艺、新产品、新材料，引进新设备，提高机械化装备水平，努力“做强做大，打造一流企业”。
（六）凯时国际的文化和品牌建设。大禹公司始终把凯时国际的文化建设摆在重要位置，提炼出“大禹传人、水利铁军”的企业精神和企业核心价值，确立了“建一项工程、树一方信誉、占一片市场、交一批朋友”的企业经营理念，助力推进公司转型升级，加快发展。着力实施品牌战略，以创立名牌为导向，实施质量兴企、人才强企等战略，致力建设和谐共生共荣的凯时国际的文化，推进企业的成长和发展。
正视困难，面对问题
省水利厅工作组进驻大禹公司后，迅速深入公司各个层面开展了九次调研。在调研“沉下去”的同时，使困难和问题“浮上来”。
（一）需企业自身解决的问题。一是企业中长期发展战略和规划不够清晰，长效发展机制有待进一步健全完善。二是规范的现代企业治理体系有待进一步完善。主要体现在现代企业制度尚未彻底建立，内部治理体系还不够完善，现行股权结构和治理结构仍然存在制约发展的制度性因素，亟需探索建立与市场相适应的规范的现代企业制度。三是经营范围较为单一，应对市场变化的抗风险能力不足。大禹公司以水利水电施工为主业，在生态环保、土木工程、交通建设等领域没有有效地拓展。四是创新能力不足。在人才引进、设备更新、工艺创新、建设模式创新、施工技术研究上不够，凯时国际的文化引领还有待进一步提升。
（二）需省水利厅支持解决的问题。一是加快水利工程项目结算和验收速度，帮助协调清收省内水利工程项目拖欠的工程质保金和工程余款。二是加大水利建设市场监管力度，净化市场竞争环境，严打“空壳”公司和“标贩子”。三是支持大禹公司参与水利项目建管模式的创新，推进设计施工总承包、设计——采购——施工（epc）总承包等建管模式。四是培育壮大湖北本土优势企业，支持大禹公司在重点项目建设中承担更多的施工任务。五是厚植核心竞争优势，支持大禹提升市场信用等级。六是支持大禹公司开展融资筹建经营性水利工程建设方式的探索。七是支持大禹公司参加水利系统的人才培养培训、文体活动和形势政策学习等活动。
长效帮扶，助力发展
省水利厅充分发挥水行政主管部门职能，分类施策。在 “双万”活动中，先后三次召开施工工地现场协调会，帮扶解决大禹公司承接工程施工困难；帮助大禹公司清收16个建设工程欠款，促成省水利设计院、省水科院、湖北水职院与大禹公司签订设计施工总承包、科技合作、人才合作协议；邀请省“双万”办领导到大禹公司宣传扶持企业发展政策，向省经信委推荐大禹公司列入全省民营企业建立现代企业制度示范的100家试点范围。
下一步，省水利厅将建立帮扶长效机制，为企业发展提供良好的环境和服务。
（一）进一步宣讲党的惠企政策。一是开展专题宣讲。从水利工程建设资金配套、招标投标管理、市场监管和项目验收等方面，进行政策宣传和答疑解惑。二是邀请专家宣讲。邀请省经信委等专家到大禹公司进行指导，宣讲省政府关于民营企业发展政策和引导鼓励民营企业建立现代企业制度的精神，推进大禹公司建立民营企业现代企业制度试点，增强公司发展信心。三是印发资料宣讲。翻印《中小微企业创业创新政策汇编》，并将十八届五中全会、中央全面深化改革领导小组第十八次会议、中央财经领导小组第十一次会议等会议精神，以及相关政策和文件，编印成册赠发大禹公司决策层和管理层，引导他们加强学习，贯彻落实。
（二）进一步引导企业理清思路。一是落实有关精神。按照省水利厅党组书记、厅长王忠法提出的科学规划、创新科技、树好品牌等企业发展建议，以及厅党组副书记、副厅长冯仲凯提出的不断强化企业管理能力、不断转变企业管理模式、不断升华企业发展方式等指导建议，结合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步帮助大禹公司理清发展思路。二是进行交流引导。组织省湖泊局、省堤防局、省防办、省鄂北局等厅机关处室和厅直单位到大禹公司开展帮扶调研，从长效发展机制、经营和产业结构、抗风险能力、引资引智和人才培养、科技进步，建管模式创新以及凯时国际的文化和品牌建设等方面，进一步交流思想，交换意见。三是积极建言献策。针对大禹公司发展现状和趋势，积极向公司决策层、管理层建言献策，引导公司建立中长期发展规划，实施一主多辅发展战略，不仅在水利建设市场上要争得更大的份额，还要向生态环保、土木工程、建筑工程、交通道路工程等多层面拓展，向投资、设备制造、工程管理等上下游产业链层面延伸；不仅在省内争取更大的市场，还要向省外、国外寻求发展空间，借助社会力量、资本力量发展壮大，向集团化发展。
（三）进一步扶持企业对外合作。在推进建设水利强省的进程中，水利施工队伍是一支不可忽视的重要力量，但仅靠公司内部资源的整合难以满足快速变化的市场需求，必须依靠借力借势，互利共赢，合作发展。一是着力推进省水利设计院与大禹公司开展设计施工总承包合作，共同探索建设模式的创新，提高项目管理水平，提升企业业绩，增强市场竞争力。二是着力推进省水科院与大禹公司开展科技合作，构建技术创新体系长效机制，加强技术创新与施工生产的深度结合，加强施工技术管理和工艺革新，切实抓好工法的开发和应用。三是着力推进湖北水职院与大禹公司开展人才合作，开展多层次的知识培训，使企业负责人、专业技术和管理人员不断更新知识，提高科学管理和技术水平。切实加强技能操作工人教育和农民工的培训。
（四）进一步引导企业优化管理。一是引导大禹公司建设平安工程。充分利用自身优势和本色，优化管理，苦练内功，重视质量，注重安全。加强施工现场管理，保证工期、质量、安全和效益，促进安全文明工地建设。二是引导大禹公司建设生态工程。实施绿色施工，节约资源，保护环境，提升项目管理能力，提高工程建设水平。三是引导大禹公司建设精品工程。帮助大禹公司厚植发展优势，承接施工任务多点推进，加强项目管理精耕细作，打造工程样板。
（五）进一步帮扶企业建好品牌。一是建立凯时国际的文化。引导大禹公司树好品牌，打造独特的凯时国际的文化，弘扬优秀的建设理念，发扬“大禹传人、水利铁军”精神，打造一流管理企业。二是办好企业刊物。助推大禹公司改版《大禹简报》，做好《大禹人》期刊，进一步挖掘企业精神内涵，弘扬企业核心价值。三是宣传大禹品牌。充分发挥水利厅门户网站开辟的“服务大禹在行动”专题，大力宣传“精品大禹、责任大禹、铁军大禹”品牌形象，扩大公司影响力，提升公司知名度。
（六）进一步完善长效帮扶企业机制。一是建立联系机制。建立相关厅领导联系、厅有关处室长期联系大禹公司的工作制度，协调化解公司发展难题，并在职称评定、人才培养等方面对大禹公司予以倾斜。二是加强水利工程建设市场治理。建立水利施工企业诚信制度，强化资质和招投标建管，为企业竞争提供良好的环境。三是建立“优质优价”的水利建筑激励机制。积极争取有关部门支持，调整水利建设定额和施工定额，既保证水利工程建设质量，又维护水利施工企业的合法利益。四是创新水利工程建管模式，推行设计施工总承包等模式，指导加快水利工程项目完工验收。
巩固成果，确保实效
为巩固本次“双万”活动成果，确保取得实效，省水利厅不断总结工作经验，并提出了几点建议。
（一）持续开展“双万”活动。建议参照在农村开展“万名干部进万村惠万民”活动的做法，把“双万”活动这项惠企工作长期、持久、深入地开展下去，落实考核奖惩，巩固扩大成果，力求更大实效。
（二）建立帮扶企业发展联席会议制度。建议省、市、县三级政府建立帮扶企业发展联席会议制度。联席会议由政府领导召集，省经信委牵头，研究解决企业发展中存在的困难和问题，优化企业发展环境，为企业解困和推动企业加快发展提供良好的氛围。
（三）以问题为导向，研究制定相关政策。建议省委、省政府研究机构对这次“双万”工作中反映需要省委、省政府解决的政策层面重大问题进行调研，提出政策措施，切实解决企业发展的体制机制和宏观政策问题，促进经济又好又快发展。
（四）落实相关部门责任，解决企业发展难题。为巩固本次“双万”活动成果，应将活动中了解到的企业发展难题进行梳理，并分解到有关部门予以解决。例如，大禹公司的三个困难：一是公司承建的“烟水”水源工程项目，资金支付程序复杂，垫付资金量较大，需请省委财经办和省烟草局解决承建项目资金支付问题。二是部分市县按工程项目产值的2%直接预征收取企业所得税，按项目产值0.6%—1%直接征收个人所得税，又不能抵扣公司所在地所得税税款，造成公司额外税负，需请税务部门进行解决。三是工程审计过程中，多是所在地审计部门负责承办，以延伸审计等方式审减企业依据合同的应结算工程款，侵占了施工企业的经济效益，且项目审计过程时间长，加重了企业负担，拖延了结算时间，需请审计部门予以支持解决。同时，建议有关部门研究完善招投标办法，推行优质优价；制定工程造价定额调整机制，明确在概算中应纳入施工安全措施费等。
（五）加强督促检查。建议省“双万”办加强督导，督促各单位落实“双万”活动长效机制。同时，对省政府各部门职责范围内应该解决的问题，落实工作责任，加强跟踪督办，确保“万名干部进万企，创优服务稳增长”活动取得实效。
王忠法、唐俊观看大禹公司成立60周年图片展
省水科院与大禹公司签订科技帮扶协议
王忠法率队赴大禹公司开展“双万”调研活动
《今日湖北》2016年第10期